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在財政部剛剛公布的第四批PPP示范項目名單中，環(huán)保項目186個，占比47%，將近一半，投資總額達(dá)2030億元，占投資總額的27%，接近三分之一，可見，無論從項目數(shù)量還是投資額來看，第四批PPP示范項目中，環(huán)保項目成為當(dāng)之無愧的大贏家。
來源：中國水網(wǎng) 作者：張曉娟、湯明旺、洪翩翩 |
中國水網(wǎng)從財政部獲悉，近日，第四批PPP示范項目名單正式發(fā)布，包括民營企業(yè)參與的項目、存量項目、環(huán)境保護等在內(nèi)的396個項目入庫，投資總額7588.44億元。其中，環(huán)保項目186個，占比47%，將近一半，投資總額達(dá)2030億元，占投資總額的27%，接近三分之一，可見，無論從項目數(shù)量還是投資額來看，第四批PPP示范項目中，環(huán)保項目成為當(dāng)之無愧的大贏家。
示范類環(huán)保項目占比接近一半
自財政部PPP項目庫公開以來，E20研究院對其進行持續(xù)關(guān)注，并將入庫環(huán)保類PPP項目分為水、固、管、混四類?！八鳖愴椖恐饕瑐鹘y(tǒng)市政供排水、水環(huán)境、水利三類；“固”類項目指包含生活垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、有機廢棄物處理在內(nèi)的固廢相關(guān)項目；“管”類項目主要指地下管廊以及管網(wǎng)類項目；“混”類項目主要指水務(wù)、固廢類打捆項目、特色小鎮(zhèn)類項目等。
E20研究院對本次入選的186個環(huán)保項目進行分類發(fā)現(xiàn)，水務(wù)項目數(shù)量和投資額均占大頭，其次為固廢類項目。
從項目數(shù)量來看，水務(wù)類PPP為115個，占示范項目數(shù)量總數(shù)的29%，其次是固廢類36個、占比9%，具體數(shù)據(jù)如下圖：
財政部第四批示范項目環(huán)保占比（項目數(shù)量）
從投資額度來看，據(jù)E20研究院觀察，由于環(huán)保類項目平均單體投資額相對較小，環(huán)保類項目總投資額占比為27%；環(huán)保項目投資占比表現(xiàn)為，水類項目最大，其次為管類項目。財政部第四批示范項目中環(huán)保項目投資額占比分布如下圖所示。
財政部第四批示范項目環(huán)保占比（投資額：億元）
示范類環(huán)保項目散落在9個領(lǐng)域
基于財政部庫領(lǐng)域分類，第四批示范項目的環(huán)保項目散落在9個領(lǐng)域，其中市政工程領(lǐng)域數(shù)量最多，達(dá)118個；其次是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域，項目數(shù)量為35；水利建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保項目數(shù)量排第三，為21個；其他六個領(lǐng)域環(huán)保項目數(shù)量均較少。
財政部第四批示范項目環(huán)保分布（基于財政部庫領(lǐng)域分類）
示范類項目中c類占比最多
E20市政環(huán)保PPP分類格局圖
基于E20市政環(huán)保PPP分類格局圖，將水類、固廢類項目做進一步分類，不同類項目分布如下圖。水和固廢類項目數(shù)量總體分布占比表現(xiàn)為c類項目最多；僅水類項目分布也表現(xiàn)為c類項目最多。說明此類PPP之后，c類（PFI）或含c類的PPP項目占據(jù)半壁江山，92號文之后的PPP規(guī)范發(fā)展階段仍是可做、但更加突出運營和績效的領(lǐng)域（詳情請點擊：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）。
財政部第四批示范項目環(huán)保占比（按項目數(shù)量；水/固）
政部第四批示范項目環(huán)保占比（按項目數(shù)量;水）
另外，值得注意的是，此輪示范項目中對一些新的細(xì)分領(lǐng)域有所側(cè)重。比如3個餐廚垃圾處理、1個危廢綜合處置、2個建筑垃圾清運及資源化利用、1個污泥處理工程等項目，這是此前三批示范項目中較少涉及的領(lǐng)域。
與此同時，打包類項目依然受到關(guān)注。比如水環(huán)境綜合治理及農(nóng)村環(huán)境綜合治理項目共計46個、總投資超過65億元；供排水一體化項目有6個、投資額超過30億元；環(huán)衛(wèi)一體化項目有8個、總投資為21.8億元。這符合E20此前對環(huán)保類項目打包捆綁趨勢的判斷，但這也對環(huán)保企業(yè)綜合實力有更高要求。
第四批示范項目數(shù)據(jù)概覽
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，本次共有1,226個項目參與申報，涉及總投資2.12萬億元，入選項目占比32%。對比第三批示范項目申報評選情況，入選項目數(shù)量減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強調(diào)項目實施的規(guī)范性和高質(zhì)量。截止目前，財政部已入庫的PPP示范項目累積已達(dá)1093個，投資總額達(dá)2.56萬億。
從地域分布看，入選項來自37個省市自治區(qū)，其中，山東入選項目數(shù)量最多，為38個，占比10%；其次為云南，項目數(shù)為36個，占比9%；湖北位列第三，項目數(shù)為32個，占比8%。從投資額來看，浙江入選項目投資額最大，達(dá)807.51目億元，占比11%；其次為云南，投資額為746.36億元，占比10%；四川位列第三，投資額為629.04億元，占比8%。
另外，從資本屬性來看，入選示范項目的民營資本參與數(shù)量為143個，占全部已落地項目數(shù)量的58%；投資額為2428.97億元，占全部已落地項目投資額的51%。其中，民營資本參與項目投資額前三位的省份為浙江694.55億元、云南311.02億元和陜西217.12億元。
從投資額度看，396個項目中，超100億元以上的項目有17個，投資額位于1-5億元區(qū)間的項目最多，為134個。
據(jù)悉，本次評審在為突出對重點領(lǐng)域和重點地區(qū)的政策引導(dǎo)，此次評審明確設(shè)定優(yōu)先支持項目，包括民營企業(yè)參與的項目、存量項目、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目以及國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，并對連片扶貧開發(fā)地區(qū)項目予以傾斜。此外，項目評審也進一步完善合規(guī)性要求和評分指標(biāo)權(quán)重。在防范風(fēng)險方面，將不適合采用PPP模式的領(lǐng)域列出“負(fù)面清單”，規(guī)定了禁止違規(guī)舉債擔(dān)保的幾種行為，重點考察付費機制與績效考核是否有實質(zhì)性聯(lián)系，檢驗項目是否實現(xiàn)“物有所值”。
【附】財政部第四批PPP示范項目環(huán)保類全名單
文章來源：公眾號 E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
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