▲2017年12月13日，施工人員對安徽省阜陽市東城河黑臭水體進行治理。（視覺中國/圖）
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在住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺上，截至2018年1月30日，全國要求在2017年消除的黑臭水中，顯示“尚在治理中”的有789個，“方案制定中”的有190個，未完成率接近一半。
“三十年污染，國外花六十年治理，國內(nèi)只花一兩年治理，這不合理，不現(xiàn)實，也不太可能?！?
“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提，但這八個字背后卻是硬骨頭。
本文首發(fā)于南方周末
文 | 南方周末記者 劉佳
南方周末實習生 袁嘉潞 羅逸爵
第一次見到小龍河，史殿碩不太相信這是在北京。
一條簡陋的白色污水管穿越護欄，歪歪扭扭延伸到河水深處，渾濁的污水不斷從水下翻涌上來。不遠處的堤壩被層層垃圾占據(jù)，散發(fā)著惡臭，野草和浮萍在垃圾和污水夾縫中肆意生長……
小龍河是北京豐臺涼水河的支流，名字雖詩意，但在住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺上，和全國其他2098處塘、湖、河一起被列為黑臭水體。
作為長期關(guān)注河流的環(huán)保組織綠唐的理事長，2017年9月，史殿碩又去了小龍河，他發(fā)現(xiàn)水變清了，臭味也沒有了。
小龍河從黑臭水體的名單上“銷號”了。但全國的黑臭水治理狀況卻不容樂觀：據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，在監(jiān)管平臺上，截至2018年1月30日，全國要求在2017年消除的黑臭水中，顯示“尚在治理中”的有789個，“方案制定中”的有190個，未完成率接近一半。
1 參差不齊的成績單
2017年過去了，“大氣十條”的第一階段目標順利完成，黑臭水體成績單卻是一片紅。
“水十條”提出，省會城市、直轄市和計劃單列市應在2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體，完成率達到90%。總體來看，監(jiān)管平臺顯示，這些城市里有222條應完成治理的黑臭水體顯示“治理中”或“方案制定”，未完成比例超過1/3。
這是一張參差不齊的成績單。西寧、成都、昆明、合肥、烏魯木齊、沈陽、杭州已在2017年底完成所有建成區(qū)黑臭水體治理，率先拿到滿分；長春只完成了8%，這也被中央環(huán)保督察組察覺。2017年年底，向吉林省反饋的督察情況中就提到了“長春市建成區(qū)內(nèi)有75處黑臭水體，截至督察時尚無一處完成整治”。
黑臭水體若要銷號，需要同時滿足硬指標和軟指標：不僅4項水質(zhì)指標達到要求，還需要完成公眾滿意度超過90%、且有效數(shù)量超過100份的調(diào)查問卷。
黑不黑、臭不臭，民眾感觸最深。不只是小龍河，大柳樹溝、大羊坊溝……幾乎走遍了北京城大小黑臭水的史殿碩覺得，“設(shè)定強制目標還挺管用的”。這一年來，他發(fā)現(xiàn)北京的黑臭水體正在變少。
不過，監(jiān)管平臺中的數(shù)據(jù)與地方政府的通報略有差異。
綜合“水十條”的幾項考核要求，按照地方完成治理、中央核查通過并銷號的標準，監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)顯示全部達到要求的，只有浙江、貴州、青海、新疆、山東、四川、湖北、甘肅以及福建9個省區(qū)。
2018年1月29日，北京市水務(wù)局一位處長對南方周末記者解釋說，北京市建成區(qū)內(nèi)的57條均已完成治理，相關(guān)結(jié)果和工程驗收報告已報給住建部，等待核查。而系統(tǒng)顯示的61條，是因為包含了各區(qū)重復報送的4條界河。
廣州、上海、福州等城市均有類似情況，雖然系統(tǒng)中還有“治理中”的水體，地方政府已經(jīng)通報實現(xiàn)了“2017年底本市基本消除黑臭水體”的工作目標。
▲2017年7月26日，廣州舉行河涌違建專項整治現(xiàn)場觀摩會，聯(lián)合工作人員對違章建筑進行拆除。（視覺中國/圖）
2 “很多是沒找對路子”
乍看之下，這張治理黑臭水的成績單似乎并不符合邏輯。
監(jiān)管平臺中的消除率上，海南和吉林成為“難兄難弟”。
“很多是沒找對路子?！敝袊h(huán)境科學研究院研究員盧少勇曾為海南的城市治理黑臭水提供決策參考，他認為，其背后實際上是各省相差甚遠的治水條件。黑臭水體成因復雜，需要針對各地、各河個案具體分析。
比如海南雖然自然條件較好，但近海是影響黑臭水的因素之一。“由于靠海地基軟，地下管網(wǎng)漏損嚴重，海水形成倒灌，會帶來城市水體鹽度和碎屑垃圾的增加，在后期恢復水體生物多樣性的生物處理系統(tǒng)中，高鹽度會破壞微生物的細胞膜和菌體酶，影響治理效果?！北R少勇說。
長春則是工業(yè)化和雨污合流日積月累造成的底子差。中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司一位工程師透露，貫穿長春南北的伊通河水體污染嚴重，其中段已是劣V類水質(zhì)，大量有機污染物在超百萬立方米的河道淤泥內(nèi)沉積。
監(jiān)管平臺上顯示的未完成黑臭治理的水體定位也證實了這一點，長春市逾期未完成治理的黑臭水中，37條位于南關(guān)區(qū)，伊通河的南半段大多在轄區(qū)內(nèi)。督察組的報告也稱：長春市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，每天12.6萬噸生活污水直排伊通河；全市19個省級以上開發(fā)區(qū)仍有7個未配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，每天約3萬噸污水排入伊通河、飲馬河。
同屬一線城市，都舉辦過大型國際賽事，北京、上海的建成區(qū)黑臭水體治理已全部完工，監(jiān)管平臺的顯示中，深圳卻將45處黑臭水體中的16處治理步伐“拖慢”到2018年甚至2020年完成。
清華大學深圳研究生院能源與環(huán)境學部教授張錫輝認為，“由于奧運會前大量基礎(chǔ)設(shè)施資金的運動式推入，北京鋪設(shè)了完善的管網(wǎng)，具備當時創(chuàng)新的雨水再利用手段，污水處理覆蓋率更具優(yōu)勢，現(xiàn)在還使用了更發(fā)達的膜技術(shù)?！?/span>
至于深圳，以原屬特區(qū)外的寶安區(qū)為例，特區(qū)外原本是算作農(nóng)村，沒有配市政管網(wǎng)。近幾十年招商發(fā)展工業(yè)，城中村、工業(yè)園區(qū)早就建成了，亂挖管道亂排放的情況大量存在，大運會改造的也只是深圳灣河等特區(qū)內(nèi)?！敖匚鄹芫W(wǎng)的完善程度有關(guān)系，等發(fā)現(xiàn)河流污染的時候，城中村、工業(yè)園區(qū)早就建成了，特區(qū)內(nèi)外一體化，人口密度這么大，改造難度可以想象?！睆堝a輝說。
同為長三角的浙江和安徽，浙江被認定的6條黑臭水體已全部消除，安徽則有153條黑臭水體尚未銷號。一位安徽住建系統(tǒng)的人士回應，數(shù)目多與當初排查“家底”仔細不無關(guān)系。在上報的黑臭水體中，安徽省的數(shù)目為全國第二。
安徽顯然也在加大力度治理，2017年9月，因“水十條”考核不合格，宿州被環(huán)保廳流域環(huán)評限批。
成績單上的優(yōu)等生是浙江，這歸功于啟動早。浙江在2014年就把“五水共治”納入浙江當年政府工作的總體要求，堅決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，同時進行了污水廠提標改造。
蘇州碩亞環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)理陳徴就是被浙江省引入的第三方治理工程師，“水利、環(huán)保的官員都不坐辦公室，每天下去跑，有足夠時間排查每一個排污口，每個排污口進行編碼，只要出污水就要追責，追溯到上游?！标悘栈貞洝?/span>
浙江還是全國最早推行民間河長制的地方。每天有成千上萬名民間河長在巡河，河長制也給了浙江最有效的公眾監(jiān)督。2017年7月，浙江河長制作為國內(nèi)首個省級地方性法規(guī)正式出臺。
3 三十年污染，花一兩年治理？
過去一年可能是陳徴從業(yè)以來最忙的一段時間，手上最多有四個項目同時進行。
黑臭水體治理屬于民生工程，最早可追溯到1980年代開始的上海蘇州河治理。類似浙江先行治理的情況也不多見，大多地方的黑臭水體治理都在“水十條”頒布后啟動。
“中央政府要求三五年完成，省級要求兩三年，再往下分配，基本只剩一年時間?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士覺得這樣突擊治理太急了，“三十年污染，國外花六十年治理，國內(nèi)只花一兩年治理，這不合理，不現(xiàn)實，也不太可能。”
事實上，最初的黑臭水體數(shù)量由各省市篩查，報給住建部、環(huán)保部，再由其航拍衛(wèi)星照片補漏，最終確定的全國兩千多條黑臭水體，除國家硬性要求外，大多為地方自己制定的治理時間表。
“為了在短時間內(nèi)看到成效，一些地方層層制定了黑臭限期治理時間表，并不現(xiàn)實。”環(huán)保部一位專家坦言，對治理污水的能力預估過高，這是導致病急亂投醫(yī)的根源所在。
時間表背后，則是治水公司們“搶錢的狂歡”。
“不管技術(shù)好壞，哪怕再分包出去，只要能拿到項目就行?！币晃恢嗡靖吖軐δ戏街苣┯浾咝稳?，“甚至工業(yè)水、賣水泥、搞建筑的公司都來接單?！?/span>
好公司不夠用，最緊張的時期，不要說“一河一策”，“十河一策”都有可能，一個設(shè)計師要在兩周時間內(nèi)匯報七八條河的治理方案，沒有時間充分調(diào)研每個水體的黑臭成因，另一位曾任職上海環(huán)保系統(tǒng)的人士透露。
陳徴公司就常接到來自其他承接黑臭水項目公司的委托訂單，2017年最后兩個月，光是為這些公司做的方案就有十份。
緊張的工期之下，市場被攪亂。也出現(xiàn)了心機重重的討價還價，上述高管對南方周末記者舉例：為提高中標率，一些公司聲稱可治理到III類水質(zhì)，報價150萬并簽訂分階段付款協(xié)議：達到V類水可拿80%款項，達到IV、III類水再分別拿到余下兩個10%的款項。如此一來，到結(jié)算時，一個治理能力只能達到V類水的公司，就可以拿到80%，也就是120萬元，比直接報價100萬的V類水治理收益還多。
大部分公司優(yōu)勢單一。而治理黑臭水體需要復合專業(yè)背景，不僅要有市政污水處理的經(jīng)驗還要有水利和生態(tài)的知識。
盧少勇觀察到，一些沒有治水經(jīng)驗的設(shè)計院，或是不知名的小公司也參與其中，中標后如果偷工減料，難免影響治理效果。
為了應付政府檢查，撒藥劑清淤是急就章。一些絮凝劑含有硫酸銅，絮凝劑等藥劑倒進去，水很快就清澈了，但銅離子和絮凝劑中的其他化學物質(zhì)會影響水生生物生存，破壞水生態(tài)，水體仍然沒有自凈能力，一段時間后水體又會渾濁或黑臭。西交利物浦大學環(huán)境科學系張一新博士對南方周末記者說。
用高壓水槍或泵清淤也是常用手段?！爸蛔銮逵贂_亂河底穩(wěn)定性，第二年雨水將城區(qū)垃圾沖入河中，水更臟了?！睆堝a輝說。
為了趕工期，有的地方政府還逼迫治理方本末倒置，先把坡岸的植物種好，容易出效果的景觀面子工程先做起來。
前期治理方法錯誤，后期還要將腐蝕性藥劑打撈起來，陳徴告訴南方周末記者，這樣會使修復成本增加一倍。另一位業(yè)內(nèi)專家稱，“類似欺上瞞下的局面在一些地方非常嚴重，讓錢打了水漂?！?/span>
▲注：2099條黑臭水體與住建部公開的2100條有所出入，系剔除廣西南寧水塘江支流b重復信息一條。（南方周末記者劉佳、南方周末實習生袁嘉潞根據(jù)公開信息整理，如有疏漏，歡迎指正。）（梁淑怡/圖）
4 截污維護，難啃的硬骨頭
黑臭水體怎么治，《城市黑臭水體整治工作指南》明確指出了基本技術(shù)路線：控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補給。
這其中，“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提，但這八個字背后卻是硬骨頭。
“黑臭水不像大氣污染治理，不能靠攻堅。北京、上海還能拿錢換水，中西部更多地方投入更少?！痹谏虾Ｊ协h(huán)保系統(tǒng)任職的人士對南方周末記者坦言，與大氣污染相比，水污染的治理更加復雜，花的錢也更多。
對上海而言，最大的困難來源于對占用河道的房屋進行改造甚至拆遷，“按照上海的房價最少五萬元/平米補貼，光拆遷一棟居民樓可能就耗費上億巨資?！?/span>
截污牽一發(fā)而動全身，“拆不起”是很多城市面臨的現(xiàn)實難題，上海也并非所有區(qū)都能拿出足夠的錢，在欠發(fā)達地區(qū)拆起來更難。
拆遷之難，陳徴深有體會。2016年10月，蘇州昆山區(qū)一處村落水系啟動黑臭治理，沿岸是密密麻麻的村民自建房，需要找地方安置污水預處理設(shè)備，陳徴決定從河中填一塊地。
泥土固化需要時間，等到第五天準備動工時，他們發(fā)現(xiàn)填的地被村民種滿了菜。“這是污水處理設(shè)備用地。”陳徴向村民解釋?！斑@是我們家的地?！贝迕駡猿?。無奈之下，陳徴自掏腰包，給了村民500元壓苗費，又花1000塊錢把那塊地買下來。
雖然全國啟動了“河長制”，但治水公司很難直接去找市長。陳徴就曾遇到一個項目，水利局積極推動，牽扯占地和截污納管做基建，該局沒有權(quán)限?！拔覀冋也坏狡渌麊挝粎f(xié)調(diào)，只能一家一家部門去找，環(huán)保公司自己去溝通太難了?！?/span>
“如果能在項目開始就有牽頭單位協(xié)調(diào)大家的需求，進展會快得多?！标悘崭袊@。據(jù)羊城晚報報道，廣州在2017年年底也已完成35條臭河涌整治主體工程。在流溪生態(tài)保護中心成員陸志堅看來，“高半級”的廣州市治水辦作用很大，可以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個部門。
“今天治理好，也不知道明天會發(fā)生什么。”更讓陳徴痛心的是，曾有治理好的河流在一夜之間被工廠排放的污水染黑，也有村里應付政府檢查自行撈垃圾攪混了河水，又撒了大量生石灰，還有村民嫌統(tǒng)一污水管太細容易堵馬桶，一把敲掉了自己再建直排管。
“有的黑臭水治理結(jié)束，我們不敢撤。”眼下，陳徴他們正準備跟當?shù)卣炗嗛L期維護協(xié)議。與大江大河不同，黑臭水是百姓家門口的水，不可控因素太多。
史殿碩還會繼續(xù)走訪黑臭水體?！笆遣皇峭瓿芍卫砭鸵馕吨w變清？”前段時間，他從石家莊問到的答案是不一定。
這也正是黑臭水的主管部門擔心的。北京市水務(wù)局的一位處長坦言，北京水少人多污染多，雖然已經(jīng)完成了建成區(qū)黑臭水體的治理工程，但雨污合流造成的汛期污水溢流入河問題還未得到根本解決，黑臭水如何真的變清不反彈，不繼續(xù)惡化，“2018年的任務(wù)一定很重”。
民間的參與被寄予厚望。陸志堅的手機里時不時蹦出廣州民間河長群的消息，“一百多人的群，幾乎每天都有人在舉報污染水體。”。
