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文 章 導 讀
土壤污染誰負責？如何賠償、修復？廣東土壤污染防治將有法可依。3月29日，廣東省十三屆人大常委會第二次會議分組審議《廣東省土壤污染防治條例(草案)》(以下簡稱條例草案)，其中明確了土壤污染的含義，并提出了在有色金屬冶煉、石油加工、化工、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等用地擬建住宅、學校等，要做土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風險評估，否則國土資源主管部門不得辦理用途改變或者土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)等。 來源：廣東人大網(wǎng)、南方都市報 記者：林洪演、向雪妮 |
全國先行立法 防治土壤污染
省環(huán)境保護廳廳長魯修祿介紹，由于自然氣候和成土母質(zhì)的原因，廣東省部分地區(qū)土壤重金屬背景值高、活性強、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區(qū)域，加之土壤污染具有較強的隱蔽性、滯后性、累積性特點，以及伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東省重污染工礦企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)源污染等造成土壤污染持續(xù)累積。
魯修祿說，近年來廣東省土壤污染問題不斷出現(xiàn)，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，特別是鎘、汞、鉛、砷、銅等重金屬污染問題比較突出，持久性有機污染物污染逐漸凸顯，部分重度污染農(nóng)田依然種植食用農(nóng)產(chǎn)品，受污染場地開發(fā)利用不夠規(guī)范等問題仍普遍存在。
據(jù)了解，全國人大常委會指定廣東先行先試開展地方土壤污染防治立法，給國家和地方土壤污染防治立法提供經(jīng)驗。
居民區(qū)旁禁新建焦化企業(yè)
針對土地收回及用途改變的情況，條例草案明確，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè)企業(yè))用地；火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等用地的土地使用權(quán)擬收回或者用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等用地的，土地使用權(quán)人應當開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風險評估。
未按照規(guī)定進行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理土地城市控制性詳細規(guī)劃調(diào)整，國土資源主管部門不得辦理用途改變或者土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
條例草案還規(guī)定，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，已建的應當根據(jù)實際需要逐步對有關(guān)企業(yè)或者周邊單位進行調(diào)整或者搬遷。
土壤誰污染誰修復
除了建設用地，條例草案還對農(nóng)用地污染防治做出了具體規(guī)定：未利用地擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
同時，按照污染程度和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對嚴格管控類的耕地應依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。條例草案明確，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔損害賠償?shù)闹黧w責任。
公民、法人和其他組織依法享有獲取土壤環(huán)境信息，參與及監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利，有權(quán)對污染土壤環(huán)境的行為進行舉報。相關(guān)部門應當依法公開土壤環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督土壤環(huán)境保護提供便利。
建設用地污染地塊的責任主體應當依法將相關(guān)文件上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并將其主要內(nèi)容向社會公開。
完善調(diào)查與監(jiān)測工作制度
草案規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)等主管部門每十年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查；地級以上市人民政府環(huán)境保護、水行政、農(nóng)業(yè)等主管部門對重點區(qū)域至少每五年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查；在土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，明確全省建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。
完善保護和污染預防體系
草案要求加強未利用地土壤環(huán)境保護，規(guī)定未利用地擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣級以上人民政府應當組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估，規(guī)定了省、地級以上市人民政府可以根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，劃定土壤污染防治重點區(qū)域，規(guī)定加強有色金屬礦采選等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，以及確定并公布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，定期對名單內(nèi)企業(yè)周邊土壤環(huán)境進行監(jiān)測。
草案規(guī)定建設項目的環(huán)境影響評價應當包含對土壤環(huán)境質(zhì)量可能造成影響的評價及相應預防措施等內(nèi)容，此外，還規(guī)定了土壤污染的風險管控和修復，明確土壤污染防治的監(jiān)督檢查，以及將土壤污染防治目標完成情況納入各級人民政府環(huán)境保護責任考核范圍。
常委會組成人員：應進一步明確責任和措施
省人大常委會委員、省人大環(huán)資委主任委員蘇一凡認為，草案將自然過程引起的土壤污染納入土壤污染范圍，但沒有具體明確如何開展自然過程引起的土壤污染防治。他建議，要進一步明確政府及政府主管部門、相關(guān)部門對自然過程引起的土壤污染的防治責任和主要措施，并專門增加一條有關(guān)對電子電器廢棄物拆解行業(yè)污染防治的規(guī)定。
“建設項目用地土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復、環(huán)境監(jiān)理和效果評估等工作專業(yè)性較強，從業(yè)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平和認真負責情況對土壤環(huán)境調(diào)查評估和修復工作的效果會產(chǎn)生直接影響。”蘇一凡建議，為實施有效管理，還應明確土壤污染防治第三方機構(gòu)的法律責任，補充從業(yè)單位的管理和從業(yè)單位法律責任的條款。
文章來源： 微信公眾號 固廢觀察
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